编者按：日本香川县网络・游戏成瘾対策条例，通称「游戏限制条例」，在前一段时间引起了玩家们的广泛关注。其中最引人注目的内容，便是要将青少年电子游戏的游玩时间控制在「1 天 60 分钟以内」。目前该条例在收集并统计了赞成/反对意见之后已正式生效。下文就将以时间顺序为大家细细梳理整个事件的经过。 「香川县网络・游戏成瘾対策条例」在 3 月 18 日的投票中获得通过，并于 4 月 1 日起正式生效。这一条例的草案最早是在今年年初发布的，其中包含的「未满 18 岁的青少年，游戏时间要控制在平日 60 分钟，休息日 90 分钟以内」等非常具体的管制条例在公布后就受到了各界的关注。在 3 月份实施的公开意见征集中，也可以看出日本大众对本条例的看法算是褒贬不一。那么这个条例究竟是如何成立、生效的呢？就让我们以各方的报道为基础来进行回顾吧。 「游戏限制条例」的部分摘要 本条例规定的是网络・游戏成瘾対策相关的基本事项（第 1 条） 通过网络提供信息阅览、视听的从业者，游戏开发等行业的从业者需要考虑到县民的成瘾预防措施，配合实施对策（第 11 条） 监护人需要保证孩子（未满 18 岁）的游戏时间在每天 60 分钟，休息日 90 分钟以内。义务教育期间内的孩子要在下午 9 点之前，其他孩子则要在下午 10 点之前结束游玩。家长需要制定玩游戏相关的家规。（第 13 条） 1 月 10 日 政府召开条例讨论委员会，条例草案被报道，引起热议 2019 年，香川县本地新闻就经常出现游戏成瘾题材相关的报道。随后县议会同步成立了超越党派的议员联盟，联盟由全部 41 名议员组成、目的是探讨「游戏成瘾对策」。在这个议员联盟成立 2 天之后，「游戏、智能手机的使用时间要控制在平日 60 分钟、休息日 90 分钟之内」等核心条例草案就被媒体曝光，在全国范围内引起了热议。 1 月 20 日 条例的部分草案修正 政府正式公布了部分修正后的条例方案。先前的方案中限制时间的对象是「导致孩子产生网络・游戏成瘾的智能手机等设备的使用」，而在 1 月 20 日的探讨会上，限制对象修正为了「导致孩子产生网络・游戏成瘾的电脑游戏的使用」，并且缩减了主机游戏的游玩时间。在 1 月 10 日条例曝光到修正草案发表的期间内，该话题就已在网络上引发热议，其中就有 20 多岁的香川县厅议员在社交媒体上实名发表了反对意见。根据新闻报道，县议会事务局在 10 天之内就收到了 79 条反对意见和 3 条赞成意见。 1 月 23 日 政府实施公开意见征集 政府开始实施公开意见征集。公开意见征集指的是行政机关在要制定政令和省令时，事先向一般市民征求意见的行为。这是一项通过征求意见，来确保行政运营的公正性和透明性的制度。本条例的公开意见征集对象仅限于香川县的居住者以及草案第 11 条所提到的从业者（通过网络提供情报的从业者、游戏开发等从业者），各方意见将通过电子邮件、邮递、亲自投票、传真等方式传达给政府。通常公开意见征集的日期都在 30 天以上，但本次征集则是截至至 2 月 6 日，只实施了大约 2 周。 2 月 27 日 秋田县大馆市教育委员会也提出方案 根据秋田县本地报纸的报道，秋田县・大馆市也提出了同样的条例。大馆市教育委员会汇总的草案中提到了「导致成瘾产生的游戏机等设备的使用时间应控制在 1 天 60 分钟以内」，并明确了学校和监护人的职责。政府预定在 6 月的例会上正式发表提案，明确市、学校、监护人各自的职责，学校需要承担对孩子提供指导，启发监护人的责任。这一条例除了香川县和秋田县以外，也波及到了其他地区。1 月份有报道称，大阪府・大阪市的松井一郎市长对大阪市教育委员会也发出了指示，希望就包括条例化在内的、有实际效力的对策展开讨论。 3 月 10 日 CESA 等游戏业界团体发表声明 CESA、JOGA、MCF、JeSU 等游戏业界相关的 4 个团体发表了主题为「为了让游戏能够被安心、安全地享受」的声明，内容是「推荐政府不要推行可能阻碍孩子成长多样性的一刀切政策，而是与监护人协商，设立以未成年人为主体的规则（约定）」。 3 月 12 日 公开意见征集结果发表 一般来说，公开意见征集很少会公布具体的赞成、反对数，这次算是一个例外。根据县议会的资料，本次公开意见征集的对象包括在香川县拥有住宅的 2613 位居民和 2 个社会团体，以及相关产业的 71 名从业者。公开意见征集的主旨是广泛征集意见，虽说不是少数服从多数这样性质的投票，但可以看到本次的意见征集还是取得了 2268 人 和 1 个团体的赞同，持赞成意见的人超过了 80%。但也有报道称，施行公开意见征集的时候，赞成与否的问卷均为自制，而且是由市议员自发地向熟人分发，或是在演讲会上分发。 公开的投票结果资料共有 86 页，但赞成意见相关的记述都汇集在了 1 页上。因此以「公开意见征集結果的详情没有明确公布」为由，自民党议员和共产党议员共同提议政府将公开意见征集的结果完全公开。然而政府允许阅览这部分内容已经是在条例正式通过后的 3 月 18 日了，除此之外政府还要求阅览者必须署名，如果内容泄露将会追究阅览者的责任。 3 月 18 日 香川县议会进行表决，条例以多数赞成通过 在香川县的定期议会上，该条例以多数赞成票通过。表决前，各党分别进行了赞成和反对的演讲，其中包括「有利于县民过上健康生活」的赞成意见，以及质疑其封闭性、不透明性的反对意见。表决结果如图表所述，从属于团体「liberal 香川」的 8 名议员表示「在没有掌握公开意见征集的详细内容的情况下，无法判断赞成还是反对」，率先退场（弃权）。最后该条例在本会议中通过，决定施行。 其他值得关注的相关事件 本地高中生发起反对签名，从全国收集 595 人的签名 1 月 31 日、居住在香川县的高 2 男性学生在全国范围内收集了条例的反对签名，并提交给了县议会。为了撤回条例，他从 1 月中旬开始在网上收集签名，最终花了约 3 周的时间收集了 595 人的签名。该学生认同针对游戏沉迷需要对策，但他认为游戏时间应该是由家庭内部决定的，行政踏足这一领域会让人感到很奇怪。 高桥名人在博客投稿「关于 1 小时限制的看法」 曾在 Hudson 负责宣传的高桥名人于 1 月 22 日在个人博客发表了对于这次限制条例的看法。高桥名人过去有一句名言就是「游戏 1 天只玩 1 个小时」。但他表示，这是「1985 年时使用的说法，在当时并没有什么具体的根据，更像是灵光一闪之后脱口而出的话」。 此外，他还提到在孩子们已经逐渐失去游玩场所的现状下，「玩游戏应该是由礼仪和规范来决定，而不应该由条例等法律来束缚」。